Общие положения о лицензировании

Ч.4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь гласит: «Государство предоставляет возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Тем не менее единого нормативно-правового акта, содержащего запрещенные виды деятельности, не существует. Экономическая деятельность может запрещаться по различным основаниям и в различных нормативно-правовых актах. Такую деятельность можно условно разделить на две группы: 1) виды экономической (хозяйственной) деятельности, которыми нельзя заниматься ни при каких условиях; 2) виды экономической (хозяйственной) деятельности, занятие которыми разрешено лишь при наличии определенных условий. Что касается первой группы, то некоторые из таких видов экономической деятельности запрещены Уголовным кодексом в силу повышенной общественной опасности и признания их преступлениями. Другие виды экономической деятельности признаются общественно вредными, нарушающими законодательно закрепленные права и свободы граждан - такие виды деятельности запрещены Кодексом об административных правонарушениях, другими законодательными актами, регулирующими гражданские, хозяйственные, финансовые, налоговые правоотношения.

Что касается второй группы видов деятельности, то тут следует отметить, что:
1. По общему правилу экономическая (хозяйственная) деятельность осуществляется после соответствующей регистрации (с образованием юридического лица, либо без образования юридического лица).
2. Как правило, субъект хозяйствования может заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотрены для его организационно-правовой формы, либо указаны в его учредительных документах, либо в свидетельстве о регистрации (так, юридические лица, согласно п. 1 ст. 45 ГК Республики Беларусь, обладают только специальной правоспособностью и могут осуществлять те виды деятельности, которые предусмотрены в их учредительных документах).
3. Есть отдельные виды деятельности, для осуществления которых кроме выполнения общих условий, указанных выше в п.п. 1-2 требуется еще получение специального разрешения (лицензии) (см. напр., п.1 ст. 45 ГК) Именно о таких видах деятельности и разрешениях на их осуществление и пойдет речь ниже.

Законодательное определение такого специального разрешения (лицензии) дано в п. 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», который гласит, что «лицензия - специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии или лицензиату».

Отметим, что осуществление экономической деятельности на основании специального разрешения компетентного органа является изъятием из общего положения о свободе предпринимательской деятельности, закрепленной в статье 13 Конституции. В этой связи специальные разрешения (лицензии) на осуществление хозяйственной деятельности могут касаться только отдельных видов хозяйственной деятельности, исчерпывающий перечень которых дан в законодательных актах (см. раздел Перечень лицензируемых видов деятельности и органы, уполномоченные на их выдачу). Более того, в целях обеспечения закрепленного Конституцией права свободного использования способностей и имущества для предпринимательской деятельности перечень видов деятельности, осуществление которой возможно только на основании лицензии, не может устанавливаться произвольно. Так, ч.5 ст. 13 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях». В п.1 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности закреплено, что право на осуществление отдельных видов деятельности может быть реализовано только после получения специального разрешения (лицензии) в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды.

Исчерпывающий перечень таких видов деятельности дан в Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (см. раздел Перечень лицензируемых видов деятельности и органы, уполномоченные на их выдачу).

Материал подготовлен студентом 5-го курса юридического факультета БГУ Четвериковым Д. Е.